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高密:抓实抓好工作重点 推进移风易俗纵深发展

2018-12-04 潍坊文明网 刘逸群

  在新的形势下,如何深化殡葬改革、推进移风易俗、加快社会文明建设,以问题为导向,抓细抓实影响推进移风易俗的关键节点,用功发力,使全市的殡葬改革、移风易俗工作走上了不断深化发展的轨道。在荣获首批“全国殡葬改革示范单位”、“山东省殡葬改革先进单位”的基础上,连续多年保持三个百分之百:火化率百分之百,红白理事会覆盖百分之百、公益殡葬覆盖面百分之百。

  培训会

  在用好用实政策上用功发力,增强推进移风易俗的新动能

  充分利用党委领导、政府推动之力,把诉求转化成党委政府的决策,用政策改变工作气候。为移风易俗增动力、强活力。几年来,通过调研成果,高密市委市政府先后出台了起草的《高密市关于进一步加强殡葬管理推进文明殡葬实施意见》、《高密市公益性公墓规范化建设实施意见》、《高密市免除基本殡葬服务费用实施意见》、《高密市党员干部牵头推动殡葬改革的实施意见》、《高密市公益性公墓规范化建设以奖代补实施意见》等多个文件。

  2013年高密市实行全民基本殡葬服务费用免除政策,在出台这一政策时,文件增加了“四不免除”规定,凡“使用棺木安葬、墓穴超标、出喇叭架子殡、在集体墓地外安葬”的,不享受免除费用政策。得到了市委市政府的充分肯定和社会的理解支持,收到了既惠及了民生、又强化了殡葬管理,既促进了改革、又推进了移风易俗的良好效果。

  今年,为了解决移风易俗工作责任不明、基层党政组织缺乏担当的实际情况,经多次努力,起草了《关于扎实做好移风易俗工作进一步提升乡村文明水平的实施意见》和《高密市移风易俗工作目标管理责任书》。以市委、市府两办文件印发。筹备召开了“全市移风易俗签订责任书”大会。市政府领导到会做了重要讲话,把要求做好的移风易俗工作目标任务,用责任书的形式,由市政府和镇街政府签订责任状。与此同时,根据移风易俗难点在村居、问题在村居的实际情况,归纳了农村婚丧事务中存在的100个问题,纳入了镇村工作目标管理,制定了责任书文本,印发到镇街区,由各镇街区按照市里的作法,与全市947个村居签订了责任书。全市在十天之内,就把移风易俗的任务落实到了市、镇、村三级的头上、责任担子压在了三级干部肩上。市民政局则针对工作的落实,制定了百分制考核办法,对移风易俗实行档案化管理,层层落实责任,解决了移风易俗长期职责不清、任务落实不到位的顽疾。像抓党建、抓经济工作一样抓移风易俗责任落实,这在省市殡葬系统是第一家,第一次。为开展工作,营造了浓重的气势,为攻难关,破难题注入了强大的威力和动力,也为做好殡葬改革推进殡葬事业的健康发展奠定了基础。

  密水街道南关红白理事会流程图

  在抓好红白理事会规范化管理上用功发力,织密基层移风易俗工作网络

  目前,全市红白理事会覆盖率已经达到100%,关键就是红白理事会能否发挥正能量。为规范红白理事会建设,引导他们发挥职能作用,采取了三条整改措施。

  健全红白理事会组织,深入推进移风易俗

  明确成立红白理事会组织的条件,要求理事会主任统一由村党组织书记兼任,村党组织书记是第一责任人,对理事会工作负总责。明确红白理事会工作方向和工作重点,红白理事会承担着移风易俗的重要职责,要明确提倡什么,反对什么,绝不能让理事会成为误导群众大操大办的组织,成为个别人牟利的组织,成为有名无实的组织。把文明组织义务承办作为服务的前提,把带领群众文明节俭办理婚丧事务作为基本要求。

  创新人员管理,组织改选红白理事会队伍

  今年在全市组织村居红白理事会改选活动,要求按村委会换届程序对全市952个村的红白理事会进行改选,在该选过程中动员群众积极参与,广泛造势、广泛宣传。要求红白理事会成员要在广泛征求群众意见的基础上,通过选举产生。选举的目的一是让群众参与和支持。强化理事会成员队伍,把那些从中诱引大操大办,从中牟利,从中拿钱的人员一律清除出队伍,不准他们插手这项工作。改选工作从5月21日开始,截止到目前改选率达100%。

  组织开展红白理事会成员培训,提升红白理事会队伍素质

  今年从7月份开始对全市952个村居的红白理事会进行培训,培训范围涉及红白理事会会长、副会长、理丧员,培训内容包括移风易俗相关文件规定,历次会议要求。通过培训教育,提高了理事会成员服务能力,规范服务行为,引导群众婚事新办、丧事俭办,切实发挥义务组织文明承办的作用,为下步移风易俗工作的顺利开展奠定了坚实的基层。

  强化宣传、加强引导,提高群众知晓率

  组织开展了移风易俗百日宣传活动。根据潍坊市文明办和潍坊市民政局下发的《全市深化殡葬改革推动移风易俗百日宣传教育活动实施方案》(潍文明办发[2018]11)文件要求,从三月份起在全市开展了移风易俗百日宣传活动。利用清明节期间在报社及新闻媒体进行报道宣传移风易俗,发动各镇街区村居印发宣传《高密市移风易俗办事规定》,村居红白理事会成员把宣传省移风易俗电话访问内容和暗访内容当作一项重要工作职责,要求实行包户责任制,把内容宣传到每一个人,做到家喻户晓,人人明白。

  按照上级要求,对移风易俗宣传版面进行补充完善,公示栏要有移风易俗六个版面。在村务公开栏和文化广场醒目位置长期公示悬挂。六个版面是:《村规民约》、《红白理事会章程》、《移风易俗办事规定》、《移风易俗办事流程》、《红白理事会成员名单》、《四德榜》。《村规民约》新增红白理事会组织、章程、办事标准、服务流程四项内容。红白理事会成员名单增加电话等联系方式,接受群众监督。

  建立移风易和婚丧陋俗事项治理新机制

  在全市建立婚丧陋俗事项举报制度,设立公开举报电话,对群众举报的问题进行登记、核实。由市民政局、市文明办、市督查局和市电视台对群众举报问题结合电话访问和暗访情况定期汇总公布,对问题整改情况进行督查,提升群众满意度。

  坚持开展暗访活动。参照省和潍坊市的做法,针对各镇街区移风易俗工作开展每月一次进行电话抽访和集中明查暗访活动,每月检查重点是村居红白理事会组织建设及其作用发挥情况,移风易俗工作宣传情况,丧葬陋俗整治情况,群众满意度情、档案管理等情况,明查暗访结果通过新闻媒体曝光。

  建立健全考核通报机制。对省、潍坊和高密市的电话访问暗访工作、集中检查工作和旧葬陋俗事项举报工作进行“三合一”通报,通报结果作为移风易俗工作重要指标纳入对各镇街区的年度考核,并作为文明单位、文明村镇评选的重要依据。

  将群众举报移风易俗婚丧陋俗事项,火化后不直接送公墓或骨灰堂安葬,移风易俗举报投诉事项纳入市政府每月组织的月度检查考核扣分内容,进一步加大移风易俗工作考核力度。

  扩大不予免除基本殡葬服务费用范围,由原先的“四不免除”改为“八不免除”。对使用棺木;使用罩车;使用喇叭队;搞沿路拜仪式;出架子殡;在公墓外安葬;穴标超标;墓碑超高。八种违反移风易俗的规定不予免除基本殡葬服务费用,通过惠民殡葬与丧葬陋俗治理相结合,达到了推进移风易俗的良好效果。

  开展殡葬领域突出问题专项整治行动

  组织召开全市殡葬领域突出问题专项整治会议并成立17部门专项整治领导小组,制定专项整治方案,在全市范围开展专项整治行动。通过自查整改、督导检查、总结深化三个阶段的行动,使全市丧葬陋俗等突出问题得到有效治理。目前群众丧事办理中“使用棺木、使用罩车、使用喇叭、沿路叩拜仪式、出架子殡、使用灵棚、大摆宴席、理丧人员借机敛财”等丧葬陋俗大大降低,切实减轻了群众的治丧负担,促进了殡葬行业的健康发展。

  在抓好公益性公墓规范化建设上用功发力,构建移风易俗的新平台

  一直以来,骨灰装棺二次葬在全国各地都是顽症,经过多年的探索,把推进规范化公墓建设作为一个突破口,有效解决了使用棺木问题。制定了新建村居公益性公墓九条建设标准、老旧公墓五项整改原则,要求所有新建公墓要“有规划、有硬化、有绿化、无坟头、卧碑化”,双穴不超过0.5平方米,卧碑规格不大于50×40平方厘米,厚度不超过15厘米,倾斜度不超过15度,倡导使用可降解材质的环保骨灰盒、采用树葬、花葬、草坪葬等节地生态葬法及立体化安葬,促进墓地循环使用。为强化落实措施,市委市政府把公墓建设列入了全市民政工作重点任务,每年给镇街区分配不少于村居数4%的建设任务,每年拨付300万元用于奖励扶持村居规范化公墓建设,同时要求已建成规范化公墓的村居,要在十三五规划最后一年完成全部老旧墓地的搬迁,旧墓地迁移复耕后,市、镇、村三级将给予适当补助。自2009年推行公益性公墓规范化建设至今,全市规范化公墓已达到64处,初步搭建起移风易俗、丧事简办、文明祭扫、生态安葬支撑载体,可以说抓出了成效,看到了效益,市委市政府支持、广大人民群众普遍认同。全市村居完成规范化公墓建设后,不仅骨灰装棺二次葬的难题迎刃而解,全市还将有17000亩土地退墓还耕。

  化解影响移风易俗的重点难题

  加强殡仪车辆管理

  改革开放以后,高密市个体运尸业户发展较快,拥有车辆110多部,车辆虽多,但却车况破旧、管理无序,一些业户巧立名目向群众乱推销、乱要价、乱收费,扰乱了秩序,阻碍了交通,影响了市容。

  纳入协会统一统计管理,于2001年创建了高密市殡葬协会,制定了《协会章程》,确立了协会的职能作用,吸收79名车况好、素质高的个体运尸业主为会员,组建了殡葬协会服务车队,签订《文明服务责任书》,实施 “统一培训、统一颁证、统一划片、统一调度、统一收费、统一年检”的“六统一”管理,对其他没有纳入统一管理的车辆联合公安交警予以取缔。

  实行代收费管理。规定了五禁止五必须,即:禁止跨区域运送遗体;禁止协助丧户大操大办搞封建迷信活动;禁止生产销售棺木和封建迷信用品;禁止超标准收费、重复收费;禁止进入城市“严管区”内行驶。必须宣传群众殡葬法规政策;必须遵守划片服务规定;必须按规定交纳会员费;必须遵守交通道路安全法规。

  组建了殡仪服务直属服务车队。2013年,高密市实行基本殡葬服务费用免除政策后,安排市殡仪馆购置20部新殡仪专用车,组建了殡仪馆直属车队,接管了全市的遗体运输业务。个体运尸车辆退出了殡葬服务市场。随着管理上的不断完善和发展,全市殡仪车辆走上了便民利民、规范有序的新路子。这些措施的推出,规范了运尸车辆管理,改变了遗体接运混乱的局面,解决了群众殡葬活动用车难、拦路收费乱要价、沿街大操大办、影响交通和城区黄纸白衣满街飘、影响市容等问题,杜绝了沿街唱戏、丧事扰民现象,切断了使用棺木的载体,社会环境得到有效治理。

  推进医疗机构太平间管理

  近年来,全市认真贯彻落实国家殡葬改革工作方针政策,深化殡葬改革,为规范遗体存放市场,方便群众业务办理,全市从2003年对全市太平间进行统一管理。首先从人民医院入手,由殡仪馆派专人进行管理和免费服务。其次组建了殡仪服务直属服务车队,购置20部新殡仪专用车,组建了殡仪馆直属车队,接管了全市的遗体运输业务,殡仪服务车队实行24小时服务,随叫随到。对于医院去世人员15分钟就可到达现场接运遗体。因此现在全市基本达到医院不再保留太平间。目前,只有中医院有太平间,但他们实行内部义务管理,服务不收费,全市没有发生太平间外包情况。

  党员干部带头移风易俗承诺书

  革除陋俗弘扬新风,创新管理情况

  推行火葬就要废止土葬,割除丧葬陋俗,就要发现总结和创建新的葬俗。没有让人民群众喜闻乐见的新丧俗支撑,旧的陋俗死灰复燃就在所难免了。对此,高密市为规范殡葬服务市场秩序,引领带动文明殡葬,在市殡仪馆设立了文明殡葬园区,借助殡仪馆这一服务平台,利用政策优势和优势资源,集中规划建设了20余个中高档守灵室。以此为平台,设计推出了儒丧文化与民俗文化相结合、群众易于接受的文明殡葬礼仪,把生命文化、孝道文化、文明服务融为一体,引导群众转变观念,由重排场转入重文化、崇文明,把办理丧事活动的场所由个性化的大操大办引导到殡仪馆的“文明理丧园区”,使原来的铺张浪费变为文明节俭。通过展示优秀传统文化和先进文化等经典作用,用以教育群众实施文化殡葬、文明殡葬,提高服务群体的文化品位和文化自信,使殡仪馆成为引导和教育群众文明治丧,生态安葬、低碳祭扫、弘扬新风正气的重要场所和社会主义精神文明建设的重要阵地。为不断推进全市移风易俗工作服务。

  在严格督查考核上用功发力,建立推进移风易俗的新机制

  移风易俗工作是一项复杂的系统工程,必须建立有效的督查考核机制,才能保证各项政策措施的落地落实。在深化这一工作的过程中,高密市逐渐形成了具有地方特点的三级督查机制。

  在市级层面上,高密市委市政府将省、潍坊市每年两次对各地移风易俗工作进行电话测评和暗访调查结果,纳入各镇街区、市直部门单位的科学发展综合考核,作为文明单位、文明村镇、文明社区评选的重要依据。并且将移风易俗工作并入美丽乡村建设暨城乡环卫一体化工作,一同部署,一同督查,由分管市长带队,各镇街区负责人、市直有关单位负责人组成检查组,每月一次常规化检查,检查结果每月通过市政府督查局简报及电视台直播的方式在全市通报。

  在镇街层面上,抓住源头,组织各村居从重治理存在的制作销售棺材、纸扎、大罩等现象,充分发动群众,对制售棺材、纸扎、大罩的进行排查。要求各镇街区成立专门领导小组,主要负责人任组长,村支部书记、理事会主任为成员。对发现的问题坚决处理,该罚款的罚款,该没收的没收,该销毁的销毁,营造治理氛围。问题较大的,经营业户较多的,可以集中、公开进行处理,处理遇到问题的及时上报市民政局,由民政局联合市综合行政执法局派员处理,做到查清、查准,处理彻底。在违约责任和奖罚措施上,结合计划生育、村集体分配,制定奖罚措施,奖到位、罚到位,积极拓宽范围,将生孩子、过生日、当兵、入学、乔迁、定亲、祝寿等等都纳入管理范围。对市里确定的控制红白事的标准和规模,是最高上限,任何村不得突破。非理事会组织人员不得插手村里的红白事,对非理事会成员参与婚丧活动的,要求各镇街区坚决予以制止,对参与拿好处费和回扣款的,依法予以严肃处理,杜绝借机敛财、损害群众利益现象发生。

  在村级层面上,要求从严出手,执行好村规民约。村规民约制订是基础,执行是关键,而执行好第一案例,更是重中之重。村规民约制订通过、确定好统一实行时间后,对第一例办理婚丧嫁娶的,理事会当做一件大事来抓,靠上专门力量做好工作。制订预案。了解好事主意愿,帮助制订理事方案,在订方案时要强调民约约束,把违规堵在前头。4理事会主任靠上。按照村规民约的要求进行登记、审查、监督。组织好力量,现场督办,凡是违规办理的,坚决制止。在制止出现违规违约现象时,按约给予坚决处置,处置不了的要求上报民政局,由民政局派员到现场督查。第一例处理结果,要求召开村民大会向群众公布结果,警示群众,鼓舞群众,形成宣传作用,开好执行村规民约的好头,从而奠定良好的管理基础。

潍坊市精神文明建设委员会办公室