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山东潍坊高密市胶河生态发展区建设“道德银行”推进基层治理

2020-10-15 潍坊文明网 刘逸群

  近年来,潍坊高密市胶河生态发展区结合新时代文明实践阵地建设,从转变群众思想道德观念入手,完善农村道德评议体系,探索“道德银行”建设,并以“农品联盟”为支撑,实现二者同频共振、共融发展,走出了一条“支部带村、道德润村、产业强村”的乡村治理新路径。

“道德银行”宣传栏

  设立“道德银行”让美丽乡村内外兼修

  胶河生态发展区位于高密市最南端,辖57个行政村,14935户3.9万人。目前,57个村全部完成“户户通”,在高密市率先实现了美丽乡村全覆盖。村容村貌改观的同时,发展区探索乡村治理的有效路径,让美丽乡村内外兼修、形神兼备,推动乡村全面振兴。

美丽乡村

  “调研发现,部分村民对村庄事务不参与、不配合,村“两委服务村民的范围和手段也不多,出现基层干部“剃头挑子一头热”的现象;还有个别村庄不同程度存在基层民主管理制度不健全、不良风气有所抬头等现象。”胶河生态发展区党工委书记王金语说。

  目前,各村都有村规民约,但缺乏奖惩机制,对村民的管理和监督缺位。发展区通过外出考察学习,借鉴外地建设“功德榜”推动新农村治理的好做法,决定在张家庄村试点,从深化新时代文明实践建设入手,将道德评价量化,与“银行”联姻和“礼遇”挂钩,探索建立“道德银行”新机制,从而营造出“做好人有好报、讲道德有回报”的浓厚氛围和见贤思齐、崇德向善的良好风气。

  张家庄村村庄不大,但前些年“杂声”不少。村里多次召开党员干部、村民代表会议征求意见,2018年10月正式成立“道德银行”,将村规民约量化、分值化,形成看得见、可监督、与百姓日常生活息息相关的具体措施,家家户户设立“道德银行”账户,做好事按照标准加分、有不文明行为就扣分,坚持“道德银行存道德,积分管理有回报”的原则,每年以家庭账户总积分为依据,评选“星级文明户”“五好家庭”“好媳妇”“好公婆”等,并以分值兑换物资和精神奖励,让“有德者有得”,引导村民崇德向善,使乡风文明工作可操作、有抓手、见成效。

  经过一年多的实践,“道德银行”不仅得到了村民的认可,而且愈发富有生命力。“存进去的是道德,取出来的是实惠。”张家庄村党支部书记、村主任张新喜说,通过推行家庭积分制管理,张家庄村一月一打分,一月一公示,分数以道德币的形式存入道德银行,根据各自在道德银行“账户”上的积分,年底领取相应的现金和物质奖励,表现优秀的纳入诚信体系,由农村信用联合社增加授信额度。

  “扣了分,怪丢人!”前不久,由于院墙外有杂草未清理,村民张新礼“存”在村“道德银行”的积分被扣掉60分。去年,60岁的张新礼在“道德银行”积分达500多分,今年年初兑付了700多元奖励。包括张新礼在内的村民都认为“道德银行”是个好制度,基于村规民约,又多了细化量化,更为重要的是形成了“做好事,不吃亏”的好风气。

  现在,张家庄村村民由最初的被动接受变成了争做好事,激活了村子的发展活力,尤其在人居环境整治中,依靠村民自发组织整治,节约了10多万元。

“道德银行”“美丽庭院”联建超市

  “道德银行”和“产品联盟”同频共振

  胶河生态发展区将“道德银行”作为新时代文明实践参与基层社会治理的一大抓手,进一步合理分类、细化标准、完善方案,从“爱党爱国遵纪守法”“文明礼貌敦亲睦邻”“勤劳致富重视教育”“卫生整洁保护环境”等8个方面56个细项进行了量化,加上“一票否决”两项内容,确保道德评议有据可循、有章可依。

  借助“爱高密”APP新时代文明实践平台,各村的“道德银行”被搬到了网上。“党员干部不仅能看到本村的‘道德银行’运行情况,其他村里的情况也一目了然。大家在APP平台上相互监督学习,交流经验,更加方便快捷。”胶河生态发展区宣传委员吕春红说。

道德银行档案

  “道德银行”要真正发挥作用,不能‘一条腿’走路,不能光让老百姓道德上有面子,更要让老百姓经济得实惠。”王金语认为,一项机制如果没有和群众的切身利益挂起钩来,没有把群众有效组织起来,这个机制就是镜花水月,很难有生命力。

  目前,发展区拥有“胶河菜园、南山果园”等特色产业和“中国农科院科学家研究成果转换基地”“中国农科院高密蔬菜花卉研发基地”等四个国字号示范基地。当地探索“道德银行”与“农品联盟”联姻,整合区内专业合作社、农业种植户,规模化成立“农品联盟”,全域开展“产业链上建支部”,推行“互联网+合作社+农户+基地”电商销售模式,形成了“农品联盟”带动村专业合作社、村专业合作社带动农户的三级运作模式。

  2019年,张家庄村通过党支部领办合作社实行农产品集中营销管理,村内特色农品走出国门,土豆、大姜、芋头等农品远销新加坡、马来西亚、泰国等东南亚国家。在“农品联盟”统一引领服务的基础上,30家合作社将全区20余种农品整合提升、信息共享,不断增加产品附加值,做大做强“胶河产品”品牌商标。

  目前,发展区的“产品联盟”和“道德银行”已实现了双向互动。以张家庄为例,村里成立的合作社发展迅速,村集体年收入达到10多万元,村民户均增收4000余元,每年为村民发放道德奖励近7万元。张家庄成为农信社的诚信单位,村集体授信额度达800万元。本村村民凭借“道德银行”积分,个人一般授信额度可达5万元,积分高的授信额度可达30万元。

道德银行红黑榜

  以“道德银行”激发贫困户内生动力

  胶河生态发展区统一为各村制作新时代文明实践“道德银行”宣传栏、档案盒,成立领导小组、推进小组、各社区工作组,不定期对推进情况进行督导检查。各村制定实施方案,成立领导小组,选出村内威望高的老教师、老党员、老干部和优秀群众代表组成评分小组,4月份开始从人居环境整治卫生检查入手,每月25日前入户检查、次月5日支部生活日组织评分,既促进“道德银行”实施,又做到了村情民意走访。

  谢家屯村曾是省定贫困村,经过各级干部攻坚,不但顺利脱贫,还成为了标杆村。在谢家屯村党支部书记谢国磊看来,光是“物质脱贫”还不行,贫困户亟需“精神脱贫”。“咱们的扶贫政策好,但个别贫困户形成了‘依赖症’,‘等靠要’思想依然存在。‘道德银行’的成立,为决战脱贫攻坚注入了新动力。”他说。

  这个村的“道德银行”评分小组每周一对全村83户村民门前屋后卫生保持等情况进行检查评分,检查结果张榜公示。“每月25日查看整改情况,保持不好的、不整改的就扣分。目前村里还没有奖分,村里研究决定从卫生环境开始,先扣分,大部分能保持达标了,再开始按照标准实施加减分。这一举措激发了贫困户的积极性,促进了环境卫生工作。”谢国磊说。

  胶河生态发展区通过实施“道德银行”模式,有效调动了农村群众自我教育、自我管理、自我提高、自我监督的自觉性,主动参与村庄建设的积极性,推进了乡村治理体系和治理能力现代化。

  发展区规定,每年各村按照家庭道德积分高低,评选村级“星级文明户”、推荐区级“星级文明户”,各户超出家庭道德积分基础分之外的积分,按照分值兑换相应物资。同时,在年底兑现上加入诚信贷款授信、合作社政策优惠以及推荐区内企业就业等措施。对于家庭积分总分为负数的户,黑榜全年“晾晒”,在区里召开表彰会的同时全区通报,家庭成员年度内不得被推荐为入党积极分子,在全区范围内取消各类评先树优资格。

《道德银行积分制管理办法》

  目前,高密市已制定了《道德银行积分制管理办法》、细化评定项目、明确评分标准,规范完善积分申报、考核评定、监督管理等工作流程,整合脱贫攻坚、人居环境整治、基层组织建设等重点工作。引导群众积极参与乡村建设。道德银行建立及运行成效已成为文明村居、四德工程建设示范点创建评审的重要依据。(图/文 新华社、高密市文明办)

潍坊市精神文明建设委员会办公室