山东潍坊高密市胶河生态发展区建设“道德银行”推进基层治理

　　近年来，潍坊高密市胶河生态发展区结合新时代文明实践阵地建设，从转变群众思想道德观念入手，完善农村道德评议体系，探索“道德银行”建设，并以“农品联盟”为支撑，实现二者同频共振、共融发展，走出了一条“支部带村、道德润村、产业强村”的乡村治理新路径。

“道德银行”宣传栏

　　设立“道德银行”让美丽乡村内外兼修

　　胶河生态发展区位于高密市最南端，辖57个行政村，14935户3.9万人。目前，57个村全部完成“户户通”，在高密市率先实现了美丽乡村全覆盖。村容村貌改观的同时，发展区探索乡村治理的有效路径，让美丽乡村内外兼修、形神兼备，推动乡村全面振兴。

美丽乡村

　　“调研发现，部分村民对村庄事务不参与、不配合，村“两委服务村民的范围和手段也不多，出现基层干部“剃头挑子一头热”的现象；还有个别村庄不同程度存在基层民主管理制度不健全、不良风气有所抬头等现象。”胶河生态发展区党工委书记王金语说。

　　目前，各村都有村规民约，但缺乏奖惩机制，对村民的管理和监督缺位。发展区通过外出考察学习，借鉴外地建设“功德榜”推动新农村治理的好做法，决定在张家庄村试点，从深化新时代文明实践建设入手，将道德评价量化，与“银行”联姻和“礼遇”挂钩，探索建立“道德银行”新机制，从而营造出“做好人有好报、讲道德有回报”的浓厚氛围和见贤思齐、崇德向善的良好风气。

　　张家庄村村庄不大，但前些年“杂声”不少。村里多次召开党员干部、村民代表会议征求意见，2018年10月正式成立“道德银行”，将村规民约量化、分值化，形成看得见、可监督、与百姓日常生活息息相关的具体措施，家家户户设立“道德银行”账户，做好事按照标准加分、有不文明行为就扣分，坚持“道德银行存道德，积分管理有回报”的原则，每年以家庭账户总积分为依据，评选“星级文明户”“五好家庭”“好媳妇”“好公婆”等，并以分值兑换物资和精神奖励，让“有德者有得”，引导村民崇德向善，使乡风文明工作可操作、有抓手、见成效。

　　经过一年多的实践，“道德银行”不仅得到了村民的认可，而且愈发富有生命力。“存进去的是道德，取出来的是实惠。”张家庄村党支部书记、村主任张新喜说，通过推行家庭积分制管理，张家庄村一月一打分，一月一公示，分数以道德币的形式存入道德银行，根据各自在道德银行“账户”上的积分，年底领取相应的现金和物质奖励，表现优秀的纳入诚信体系，由农村信用联合社增加授信额度。

　　“扣了分，怪丢人！”前不久，由于院墙外有杂草未清理，村民张新礼“存”在村“道德银行”的积分被扣掉60分。去年，60岁的张新礼在“道德银行”积分达500多分，今年年初兑付了700多元奖励。包括张新礼在内的村民都认为“道德银行”是个好制度，基于村规民约，又多了细化量化，更为重要的是形成了“做好事，不吃亏”的好风气。

　　现在，张家庄村村民由最初的被动接受变成了争做好事，激活了村子的发展活力，尤其在人居环境整治中，依靠村民自发组织整治，节约了10多万元。

“道德银行”“美丽庭院”联建超市

　　“道德银行”和“产品联盟”同频共振

　　胶河生态发展区将“道德银行”作为新时代文明实践参与基层社会治理的一大抓手，进一步合理分类、细化标准、完善方案，从“爱党爱国遵纪守法”“文明礼貌敦亲睦邻”“勤劳致富重视教育”“卫生整洁保护环境”等8个方面56个细项进行了量化，加上“一票否决”两项内容，确保道德评议有据可循、有章可依。

　　借助“爱高密”APP新时代文明实践平台，各村的“道德银行”被搬到了网上。“党员干部不仅能看到本村的‘道德银行’运行情况，其他村里的情况也一目了然。大家在APP平台上相互监督学习，交流经验，更加方便快捷。”胶河生态发展区宣传委员吕春红说。

道德银行档案

　　“道德银行”要真正发挥作用，不能‘一条腿’走路，不能光让老百姓道德上有面子，更要让老百姓经济得实惠。”王金语认为，一项机制如果没有和群众的切身利益挂起钩来，没有把群众有效组织起来，这个机制就是镜花水月，很难有生命力。

　　目前，发展区拥有“胶河菜园、南山果园”等特色产业和“中国农科院科学家研究成果转换基地”“中国农科院高密蔬菜花卉研发基地”等四个国字号示范基地。当地探索“道德银行”与“农品联盟”联姻，整合区内专业合作社、农业种植户，规模化成立“农品联盟”，全域开展“产业链上建支部”，推行“互联网＋合作社＋农户＋基地”电商销售模式，形成了“农品联盟”带动村专业合作社、村专业合作社带动农户的三级运作模式。

　　2019年，张家庄村通过党支部领办合作社实行农产品集中营销管理，村内特色农品走出国门，土豆、大姜、芋头等农品远销新加坡、马来西亚、泰国等东南亚国家。在“农品联盟”统一引领服务的基础上，30家合作社将全区20余种农品整合提升、信息共享，不断增加产品附加值，做大做强“胶河产品”品牌商标。

　　目前，发展区的“产品联盟”和“道德银行”已实现了双向互动。以张家庄为例，村里成立的合作社发展迅速，村集体年收入达到10多万元，村民户均增收4000余元，每年为村民发放道德奖励近7万元。张家庄成为农信社的诚信单位，村集体授信额度达800万元。本村村民凭借“道德银行”积分，个人一般授信额度可达5万元，积分高的授信额度可达30万元。

道德银行红黑榜

　　以“道德银行”激发贫困户内生动力

　　胶河生态发展区统一为各村制作新时代文明实践“道德银行”宣传栏、档案盒，成立领导小组、推进小组、各社区工作组，不定期对推进情况进行督导检查。各村制定实施方案，成立领导小组，选出村内威望高的老教师、老党员、老干部和优秀群众代表组成评分小组，4月份开始从人居环境整治卫生检查入手，每月25日前入户检查、次月5日支部生活日组织评分，既促进“道德银行”实施，又做到了村情民意走访。

　　谢家屯村曾是省定贫困村，经过各级干部攻坚，不但顺利脱贫，还成为了标杆村。在谢家屯村党支部书记谢国磊看来，光是“物质脱贫”还不行，贫困户亟需“精神脱贫”。“咱们的扶贫政策好，但个别贫困户形成了‘依赖症’，‘等靠要’思想依然存在。‘道德银行’的成立，为决战脱贫攻坚注入了新动力。”他说。

　　这个村的“道德银行”评分小组每周一对全村83户村民门前屋后卫生保持等情况进行检查评分，检查结果张榜公示。“每月25日查看整改情况，保持不好的、不整改的就扣分。目前村里还没有奖分，村里研究决定从卫生环境开始，先扣分，大部分能保持达标了，再开始按照标准实施加减分。这一举措激发了贫困户的积极性，促进了环境卫生工作。”谢国磊说。

　　胶河生态发展区通过实施“道德银行”模式，有效调动了农村群众自我教育、自我管理、自我提高、自我监督的自觉性，主动参与村庄建设的积极性，推进了乡村治理体系和治理能力现代化。

　　发展区规定，每年各村按照家庭道德积分高低，评选村级“星级文明户”、推荐区级“星级文明户”，各户超出家庭道德积分基础分之外的积分，按照分值兑换相应物资。同时，在年底兑现上加入诚信贷款授信、合作社政策优惠以及推荐区内企业就业等措施。对于家庭积分总分为负数的户，黑榜全年“晾晒”，在区里召开表彰会的同时全区通报，家庭成员年度内不得被推荐为入党积极分子，在全区范围内取消各类评先树优资格。

《道德银行积分制管理办法》

　　目前，高密市已制定了《道德银行积分制管理办法》、细化评定项目、明确评分标准，规范完善积分申报、考核评定、监督管理等工作流程，整合脱贫攻坚、人居环境整治、基层组织建设等重点工作。引导群众积极参与乡村建设。道德银行建立及运行成效已成为文明村居、四德工程建设示范点创建评审的重要依据。（图／文　新华社、高密市文明办）