让信用成为现代化高品质城市最美底色

　　诚信立行天下。“十三五”以来,我市坚持把社会信用体系建设作为构建新型事中事后监管模式的重要手段,作为优化营商环境、提高政府“放、管、服”水平、提升城市核心竞争力的重要抓手,打基础、促应用,信用制度全面建立,信用信息全面归集,信用监管全面铺开,信用奖惩全面落实,信用惠民全面渗透,失信治理全面加强,城市信用水平有了明显提升,信用监管取得初步成效,营商环明显改善,成为全国社会信用体系建设示范城市,城市信用体系建设走在全国前列。在今年前三季度全国城市信用监测评价中,我市在261个地级市中位列第6名,6县市在全国375个县级市中均排名前60,其中诸城、寿光、青州、昌邑排名均在前10,高密、安丘由原来的200多名分别提升到19、59,政务诚信走在全国、全省前列。

　　创新工作体制机制

　　社会信用体系建设是发展社会主义市场经济的重要基础,加强诚信建设、营造公平诚信的市场环境和社会环境,与每个人息息相关。近年来,我市高度重视社会信用体系建设,把社会信用体系建设作为全市经济社会平稳健康发展的基石,作为全市重大的基础工程来抓,先后制定出台了社会信用体系建设工作方案、社会信用体系建设规划、营商环境信用评价机制等政策意见,成为推动全市经济社会发展的重要保障。

　　建立协同联动推进机制。建立了由市政府领导挂帅、多部门协同配合、市县乡(镇)村四级联动推进的工作机制。人大、政协也积极参与推动信用工作,组织“守信激励失信惩戒”专题询问,开展“公共信用信息平台建设与信用产品创新应用”专题协商,多方促进全社会了解并参与信用建设。

　　建立考核督导机制。创新设立了县市区信用综合评价指数,在全省率先把信用建设纳入科学发展考核。

　　建立轻微失信免责机制。在疫情期间,出台《关于豁免市场主体因新冠肺炎疫情造成失信行为的通知》《潍坊市轻微违法行为免于处罚清单》等,切实保障市场主体信用权益。

　　不断完善规章制度。先后出台了社会信用体系建设工作规划、方案、联合奖惩工作规范等一系列规章制度,明确推进社会信用体系建设的阶段性任务和基本路径,做到力量保证、财力支撑、载体到位、机制完善,夯实了信用建设工作基础。

　　建立信用市场培育机制。将信用服务产业纳入市级重点扶持产业目录,出台支持培育信用服务机构发展10条措施,积极推动在行政管理中推行使用第三方信用服务,推动行业协会与第三方服务机构合作开展行业信用评价工作。潍坊五板资本市场邀请了信用评级机构免费进驻,依托信用评级机构进行企业信用管理系统建设,提升五板企业信用水平。成立潍坊市信用协会,促进行业信用规范、服务标准规范。

　　创新信用增信融资机制。由市政府与人民银行济南分行签署备忘录,合力打造中小微企业信用体系试验区,建立金融机构信用融资增信机制,缓解中小微企业融资难融资贵问题。

　　提升公共信用信息平台功能

　　“市有信则立,市无信则废”。公共信用信息服务平台作为社会信用体系的重要数据支撑平台,在推进信用体系建设、提升社会信用意识和优化社会信用环境中扮演着重要角色。“十三五”期间,我市着力搭建“一网三库一平台”公共信用信息平台。

　　优化提升市级公共信用信息平台。完成平台二期招标工作。对级公共信用信息平台功能进行完善提升,实现了联合奖惩、食品药品、重点人群、信用预警等专项应用,目前已归集113个部门、1.8亿余条信用信息,形成950余万自然人和112万余户企业法人、2000户非企业法人信用档案,实现了对全市常住人口、流动人口和各类注册法人信息全覆盖,实现部门、单位间信用信息的互联共享。

　　积极做好“双公示”工作。按照国家、省要求,与县市区、市直部门沟通协调,按照新格式要求对行政许可、行政处罚及时、全量进行公示。目前,已公示行政许可150万余条,行政处罚7万余条。

　　完善提升“信用潍坊”网站。完善了专项治理、诚信建设万里行、信用服务等新功能,总浏览量突破740万人次。发布“红黑名单”6万余个。在信用信息服务方面,向政府部门、社会公众和第三方机构分级开放信用信息,全市113个部门可登陆市公共信用信息平台,查询使用信用记录、信用预警的相关功能。

　　实现查询使用、信用预警等功能。在信用信息服务方面,向政府部门、社会公众和第三方机构分级开放信用信息,全市113个部门可登陆市公共信用信息平台,查询使用信用记录、信用预警的相关功能。发改、财政、住建、交通等13个部门在争取财政扶持资金、公共资源交易、行政监管、省重点项目、企业债券申报等工作中查询信用记录,使用信用记录和报告3.5万余份,涉及资金逾千亿元。

　　鼓励各类市场主体开展信用承诺工作。印发《关于在全市开展信用承诺活动的通知》《关于在全市行政管理中实行信用承诺制度的通知》,实现了主动承诺型承诺、失信修复型承诺、审批替代性承诺和容缺受理型承诺全覆盖,目前在信用潍坊网站上公示承诺书达6万余份,以信用承诺筑牢维护市场经济秩序的第一道防线。

　　强化联合奖惩引领

　　随着信用逐渐融入人们的生产生活,守信和失信的结果愈加分明。我市抓住联合奖惩这个社会信用体系建设的“牛鼻子”,营造“守信一路绿灯,失信处处受限”的氛围,擦亮了“诚信潍坊”的品牌。

　　强化联合惩戒工作力度。把握失信联合惩戒这一关键环节,精准发力,对严重失信的市场主体,在项目立项、获得生产要素、争取中央和省预算内资金等方面进行限制,努力构建政府和社会共同参与的跨部门、跨领域的失信联合惩戒机制。2018年以来共对4万余个严重失信主体进行了联合惩戒,实施联合惩戒7万余人次。其中,给予260余名失信党员取消“两代表一委员”资格、党纪政纪处理,限制393余家企业参与“守合同、重信用”“潍坊市市长质量奖”“山东名牌”、招投标等,限制3.2万多人次乘坐高铁飞机、出境、高消费等,限制贷款涉及金额约10亿元。

　　开展重点领域失信专项治理行动。开展治理诚信缺失突出问题专项行动,召开了专项治理工作部署会,明确失信治理责任分工和重点任务,各部门协同联动,开展了涉金融、电信网络诈骗、电子商务等20多个领域失信专项治理行动,使一大批重点领域失信主体得到惩治,维护了人民群众的合法权益,212家涉金融、2家电子商务失信机构、51家政府失信机构、40项政府承诺未兑现事项整改全部完成。

　　开展市场主体信用信息修复工作。组织开展信用修复培训班26场,对失信市场主体信用信息修复工作进行培训,鼓励失信主体主动整改失信行为、消除不良影响、修复自身信用。开展了对信用网站上的行政处罚信息修复工作,加强保障失信主体权益,目前,已有1万余家企业进行信用修复。

　　开展守信联合激励。搭建“信易游”“信易租”“信易行”等守信激励场景试点。出台了对海关高级认证企业、对A级纳税人等守信行为实施联合激励的方案,对守信者依法提供优先办理、简化程序、提供公共服务便利和绿色通道等激励政策。为17家企业优先办理进出口货物通关手续,对2390户A级纳税人授信金额35.5亿元,发放贷款1139户金额29.17亿元。滨海区推出“税融贷”项目,将企业出口退税情况与企业融资直接挂钩,综合衡量企业融资等级和授信额度,拓展企业的融资渠道。

　　推出潍坊市个人信用“V积分”。去年9月,以全市信用平台和政务信息资源共享平台数据为支撑,设计个人信用“V积分”评分模型,主要包括常住人口、机动车、公积金、纳税、社保、治安及违法处罚、社会公益、参军入伍、社会公德等7类20余个方面数据。目前,注册用户总量180万、日均在线用户数量20万。通过个人信用“V积分”,搭建信用贷款、信用借阅、信用乘车、信用购物等应用场景。潍坊农商行和潍坊银行专门开辟“V贷模块”,累计通过信用V积分发放贷款70亿元,其中,为创业者提供了1.8万人/次,共11.1亿元的贷款,扶贫类贷款8.1亿元。

　　创新实施“信易+”

　　“十三五”期间,随着社会信用体系建设对市民生活、企业成长、城市发展所产生的积极影响日益显现,信用应用场景不断深化。为了让守信践诺者获取更多的收益,享受更多的便利,潍坊全面开展以“信易+”为核心内容的守信激励创新试点工作,进一步深化、巩固我市全国社会信用体系建设示范城市创建成果。

　　推行信易批,以诚信承诺简化审批。出台《潍坊市建设项目模拟审批实施办法》和《潍坊市非制造业建设工程项目告知承诺制实施办法》,对150多个项目按告知承诺制办理了立项审批,总计节省审批时间1972个工作日,平均每个项目节省时间54.8个工作日,为企业带来实实在在的便利。

　　推出信易阅,开展信用借阅服务。潍坊市图书馆向读者提供“信用免押金扫码借阅、信用智能借阅柜、e点到家”三位一体的信用借还服务体系。自信用借还服务上线以来,信用借阅读者已达1.6万人,借阅图书17.8万册。

　　实施信易贷,开展“信用评定+信用互助”农村合作金融试点。成立由管理人员和社员代表组成的信用评价小组,把农户的资产、经营、邻里关系等情况纳入信用评价,改善了农村诚信守法社会氛围,为全省乃至全国开展农村信用体系建设开辟了新路径。目前,共评定信用农户147万户,授信余额715亿元。79家农民专业合作社完成信用互助业务资格认定,参与社员6749人,信用互助业务额累计3831万元,均居山东省首位。

　　组建信易盟,以诚信联盟公约推动企业诚信守法。在食品行业组建了1.8万余家食品行业诚信联盟,从源头上提高了全市食品安全水平。如肉制品行业诚信联盟,在全省率先出台肉制品行业诚信标准,产品合格率达到了99.9%,比组建联盟、设立标准前提高了4个百分点。成立了网络电商平台经营企业诚信联盟,签订联盟成员自律公约,加强内部监督管理,取得了良好成效。我市先后获批为省级跨境电子商务综合试验区、国家电子商务示范城市,有18家企业首批加入省电子商务企业诚信联盟。

　　开展信易执,以“信用+司法”强化金融案件执行。在全市12个县市区设立了金融审判庭,加大对金融案件审判执行力度,有效解决了金融纠纷案件审判周期长、执行结案率不高等问题,有力打击了恶意逃废银行债务行为。

　　探索信易购,以诚信经营推动放心消费。开展“放心消费　诚信潍坊”创建工作,强化协同监管、信用监管和大数据监管,切实解决消费领域在诚信经营、消费品和服务质量、消费纠纷中存在的突出问题,提升消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。

　　创新信用监管模式

　　我市将信用体系建设作为行业管理的重要手段,从深化制度改革入手,积极探索和改进行政监管模式。市编办、人社等30多个部门,分别在事业单位、劳动保障、房地产业、建筑业等32个领域进行探索,探索使用“信用+监管”的新型监管模式,对信用等级优良的市场主体予以政策激励,对信用等级差的予以相应惩戒并发出预警警示,增强了事中事后监管措施的系统性、整体性、协同性。

　　建立行业领域信用监管新模式——

　　在建设领域采用“11+1+2”模式,即利用11个信用管理办法,1个负面清单,2个监管平台,全面加强建设领域诚信体系建设,建设行业诚信意识不断增强,诚信水平显著提升。比如建设领域,一是变“资质考核”为“信用考核”。推动信用评价结果应用。是加强中介机构信用管理。二是变“行政处罚”为“信用惩戒”,工程建设领域涉及资金奖补、奖项评比、资质管理等内容试行负面清单制度,进一步加大惩戒力度和震慑,促进各责任主体依法诚信经营。三是变“传统监管”为“信息化监管”。建设了“潍坊市建筑市场监管与诚信一体化平台”,通过建立企业库、人员库、项目库、诚信库,对建设工程项目履行法定建设程序进行监督,对参建企业、从业人员实施诚信考核,及时录入业务承揽、扬尘防控、工程质量、安全生产、农民工工资管理等各类市场行为信息并进行公示,确保信用信息随时采集记录,为工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设工作的开展提供了保障。

　　在事业单位信用评价监管方面,完善评价体系,规范评价程序,强化结果运用。将信用等级评定结果与市直事业单位绩效考核直接挂钩,量化赋分后计入考核成绩,增强了结果使用效力,加大了对事业单位的联合监管力度。

　　在招投标领域加强信用监管。创新开展公共资源交易信用承诺,实行交易信息依法依规公开,扎实推进失信联合惩戒制度,促使交易主体守法诚信意识进一步增强,公共资源交易营商环境进一步优化。实施公共资源交易主体签署信用承诺全覆盖,实施违约行为曝光全覆盖,实施交易流程信用考核“全规范”。

　　发挥诚信引领示范作用

　　失信惩戒不是信用建设的最终目的,人人知信用信、守信践诺才是信用建设的最终目标,我市充分发挥诚信引领示范作用,让守信的无形价值变成有形价值,让诚实守信成为市民的自觉行动。

　　营造诚实守信的浓厚氛围。充分发挥报纸、广播、电视、网络等传播媒介作用,加强社会诚信宣传和舆论引导,出台《关于深入推进“诚信潍坊”建设助推品质城市发展的实施意见》,组织开展信用宣传月、诚信潍坊主题活动,推动诚信教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村庄、进家庭,让信用走进千家万户,在每个领域开花结果。

　　积极参加国家、省组织的微视频大赛。积极发动组织社会各界参与国家、省组织的微视频大赛,我市在首届“信用山东”微视频大赛中有4件作品获奖,并获得优秀组织奖,大力在社会上营造“知信、用信、守信”的良好氛围,推动全社会共同参与,为经济社会发展提供有力道德支撑和信用体系保障。

　　积极开展“诚信建设万里行”活动。印发《潍坊市关于开展“诚信建设万里行”主题活动的方案》,举办“诚信万里行”城市接力活动潍坊站启动仪式,启动潍坊市十大守信和信用应用案例评选活动。在“信用中国(山东潍坊)”网站和主要媒体开设“诚信建设万里行”专栏。通过网络投票、专家评审等环节,评选出10个十大守信和信用应用案例,20个提名奖。2019年7月,在青州市举办了全市社会信用体系建设工作会议,对十大守信和信用应用案例进行颁奖,并通过新华社和“诚信建设万里行”专栏先后发布,形成诚信文化的新高潮。充分利用“国际消费者权益保护日”“诚信兴商宣传月”等重要时间节点,让信用走进千家万户,在每个领域开花结果。

　　推动社会信用体系建设

　　高质量发展

　　“十三五”收官在望、“十四五”即将开启,我市将谋深谋细谋实未来五年社会信用体系建设重点工作,推动社会信用体系建设高质量发展。

　　坚持以打造具有潍坊特色、走在全国前列的社会信用体系为目标,持续深入推进国家和省级社会信用体系建设示范城市建设,培育一批行业领域信用体系建设示范标杆,推动有条件的县市区积极创建国家和省级社会信用体系建设示范城市,充分发挥社会信用建设对全市优化营商环境的基础性作用。

　　完成市级公共信用信息平台二期和个人信用平台建设,健全提升市、县两级平台一体化归集共享水平,到2025年,信用信息数据归集量达到5亿条左右,实现信用信息在全市范围内跨部门、跨地区共享公用,在各级政务服务大厅及公共资源交易、政府采购等重点领域实现“信用核查”全覆盖。

　　加强信用法规制度和标准体系建设,提升信用建设法治化规范化水平。

　　创新信用监管理念、监管制度和监管方式,健全完善各行业领域信用管理制度,构建以信用为基础的精准监管、以承诺为引领的全生命周期监管,实现从行为监管转向主体监管。

　　完善联合奖惩机制,加大失信约束力度,依法依规开展失信惩戒,推动失信主体主动开展信用修复。深入开展重点领域失信问题专项治理。

　　加强政务诚信建设,推进依法行政,建立健全政府守信践诺机制,持续开展失信政府机构清理整治,加强公务员诚信教育,建立公务员诚信档案制度。

　　推进个人信用体系建设,建立健全个人信用记录,稳妥开展个人信用信息应用。

　　强化信用信息全程监管,突出信用主体权益保护。

　　推进信用创新及应用场景拓展,以城市为主战场,全面拓展信用在政务服务、市场交易、行业管理、人才聘用、融资信贷、社会公益等活动中的应用场景。

　　培育和规范信用服务市场,充分发挥好信用服务机构的作用。

　　加强诚信文化建设,形成全社会知信、守信、用信的大格局,打造“诚信潍坊”品牌形象。

　　善作善为,久久为功,我市加强“诚信潍坊”建设,推动社会信用体系建设向纵深发展,凝聚着社会合力,激发出发展正能量,推动着潍坊现代化高品质城市建设和高质量发展。（潍坊日报）