环境与文明互动融合的乡村实践

    近日，在山东省潍坊市昌乐县五图街道庵上湖村，44岁的农民胡广友谈起村里的变化颇显感慨：“前些年村里是土路，一下雨到处是泥水，都下不去脚。现在硬化了水泥路，修了排水沟，栽了花木，建了文化广场和小公园；村里办了道德讲堂，竖起了‘善行义举四德榜’。文明活动多了，乡亲们也精神了。”

    庵上湖村的变化，源自潍坊市实施的“乡村文明行动”。潍坊市委常委、宣传部部长初宝杰说：“2011年以来，潍坊市委确定开展‘乡村文明行动’，坚持环境与文明互动融合，以环境整治和文明提升为突破口，用环境改善促进乡村文明提升，用文明提升反哺农村环境，基本改变了农村环境脏乱差、文明老粗俗等状况。如今，越来越多的村庄环境整洁了，成了美丽乡村；村风民俗文明了，越来越多的‘传统老农民’变成了‘文明新农民’。”

     抓住乡村文明建设的两个关键

     据了解，潍坊开展“乡村文明行动”，是在农村经济稳步发展、农民生活水平显著提高的背景下，针对农村观念老旧差、言行粗俗差，村容管理差、庭院脏乱差现象，提升乡村文明的一项战略性举措和持续性工程。从2007年开始，潍坊先后实施了新农村建设和生态文明乡村建设，农村基础设施和环境有了很大改善。到2010年底，基本实现了村村通公路、自来水、有线电视、宽带网络等，村庄硬化、绿化、美化、亮化也渐成现实。

    “然而，我们在调研中发现，推进农村基础设施和环境建设不是最困难的。更难的是，由于在农村设施和环境的管理体制及运行机制上缺乏政策支撑，致使很难保持日常维护和正常运转，很难避免回到脏乱差上；在文明建设上，搞文明活动较容易，长期坚持很困难；由于村风民俗改变很缓慢，致使‘新农村’里仍然住着‘老农民’。”初宝杰说。

    长期保持农村良好环境，长期坚持农村文明活动，是提升农民生活质量的关键。基于这些情况，2011年5月，潍坊市制定了《实施“乡村文明行动”的意见》和《“乡村文明行动”工作方案》，确定推进农村环境整治和文明提升互动融合，在建设美丽乡村中提升乡村文明。市财政设立了2000万元专项资金，引导和撬动社会资金，探索建立多元化的农村环境整治和文明建设投入机制；由市委宣传部牵头，组织协调市委农工办、市农业局、水利局、交通局、建设局、市政局等部门统筹整合，通过规划互动、推进互动和考核互动，积极整合生态文明乡村、城乡供水一体化、城乡环卫一体化、农村环境综合整治、乡村绿化升级、城乡文化圈、四德工程等项目资源，推进环境和文明的互动融合发展，实现用环境改善促进乡村文明，用文明提升反哺农村环境。

    以整治农村环境迈进美丽乡村

    在昌邑市柳疃镇刘家庄村，村环卫工刘成邦说：“我负责打扫街道、清洁墙面和收集整理垃圾，市环卫局的垃圾车两天来拉一回。现在，一户一个月交5块钱，村里的垃圾就能处理了。”

    昌邑市委常委、宣传部部长王志强介绍：“为破解垃圾围村难题，昌邑投资3.3亿元建设了城乡生活垃圾和建筑垃圾资源化利用项目，探索推广了统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用模式，实现了全域垃圾无害化、资源化利用。城乡生活垃圾资源化利用生产技术，获得了53项国家专利，荣获山东省重大节能成果奖，达到国际先进水平。依托智慧昌邑系统，建成了集调度指挥、管理服务、监督考核于一体的智慧环卫系统，应用物联网技术进行环卫管理，在市环卫局调度中心，工作人员点击鼠标，农村垃圾清运情况一目了然。”

    潍坊市委宣传部副部长、文明办主任齐延升说：“构建农村垃圾处理长效机制是改善农村环境的基础，整治农村环境是建设美丽乡村的基础，更是推进‘乡村文明行动’的着力点。”

    从2010年起，潍坊市政府连续4年出台了推进城乡环卫一体化《意见》，完善了任务目标和政策措施；从2011年开始，连续3年将农村垃圾处理写入《政府工作报告》，作为重点工作进行安排部署。目前各级累计投入达7.8亿元，实现了“每个镇街建立1座转运站，每万人配备1辆转运车，每15户设置1个垃圾桶，每100户配备1名保洁员”，基本建立了“村收、镇运、县处理、资源化利用”的农村垃圾处理长效机制。

    潍坊在推进城乡环卫一体化的同时，围绕建设美丽乡村，全力推进以农村水环境和乡村绿化美化为重点的农村基础设施建设，全面推进农村环境综合整治，全面提升农村“硬化、绿化、美化、亮化、净化”标准。

    为了根本改善农村水环境，推进城乡供水一体化，潍坊两年来累计投入21亿元，建立了规模化、专业化、公司化的集中供水工程体系和运营体系，在平原地区推行了“县域一网”供水模式，在山丘地区推行了“一个流域一个供水网络”或“一县几网、网间互通”。到今年6月，规模化集中供水工程覆盖人口已达92%，今年年底有望成为“全国第一个完成国家农村饮水安全目标的地级市”。

    为了推进乡村绿化美化升级，潍坊以政府投入撬动社会投入，与农村治水、森林旅游、“林下经济”相结合，推行了专业化绿化设计、施工、监理、检评和管护制度，实施了镇村驻地绿化、乡村道路绿化、休闲绿地建设和农田林网建设。

    塑造文明农民重在坚持和引导

    在诸城市贾悦镇西贾悦社区，天刚黑，三三两两的村民就来到绿树掩映中的社区文化广场，歌声响起来，大秧歌扭起来，广场舞跳起来，新农民的精气神让人感叹。社区党总支书记王炳华说：“这几年，社区通过建设文化广场、农家书屋、道德讲堂等，搭建了‘两公里文化服务圈’，农民开展文化活动有了阵地，开展道德建设有了平台，农民素质提高很快。”

    潍坊市文明办副主任刘西海说：“推进乡村文明行动，塑造文明农民，就要在完善农村基础设施和整治农村环境基础上，加强农村公共文化服务体系建设，通过长期坚持和经常开展文化、科技、道德等文明活动，孕育乡村文明新风，引导提升农民自身素质。”潍坊出台了《加快文化事业发展的意见》、《加强公共文化服务体系建设的意见》等政策措施，设立了3200万元文化事业建设资金，重点建设城乡“两公里公共文化服务圈”和“十分钟公共文化服务圈”。“十一五”以来，潍坊投入文化基础设施资金达120亿元，118个镇街全部建立了综合文化站，1205个社区均建立了文化中心，所有行政村全部建立了文化大院，农家书屋和广播电视实现了全覆盖；专业团体每年下乡演出2200多场，送电影6.8万场次，有三成村庄每月都有文艺演出，绝大多数村庄广场每日都有文化活动。

    为了培育农村文化人才，潍坊实施了“农村文化人才培养计划”。近3年累计培训农村文化骨干1.5万人次，930人被评为省级“农村优秀文化人才”，970多个团队被评为省级“农村优秀文化团队”。

    从互动推进到融合发展

    走在寿光市营里镇央子村的整洁街道上，村党支部书记宋佐良感叹：“这几年，村里将环境整治与文化道德活动结合起来，效果很好。村里干净了，不文明行为也少了；农民文明了，就更爱护环境了。”

    齐延升告诉记者：“整治农村环境，提升农民文化，是推进乡村文明行动的两个重点。美好环境是提升文明水平的基础，文明水平提升是保持美好环境的根本。坚持整治环境与提升文明水平‘规划互动、推进互动、考评互动’，才能实现二者融合发展。”

    齐延升说，规划互动是融合发展的基础。潍坊在制定农村发展规划时，综合考虑农村环境整治和文明建设，统筹涉农部门与建设项目，统筹规划，互相衔接，分别实施，一步到位。

    推进互动是加快乡村文明建设的关键。在农村环境整治与农村文明建设上，实行互动推进，可以相互促进、共同发展，取得事半功倍的效果。属于城乡一体化的，由相关部门统筹安排；属于农村基础设施建设的，列入新农村建设规划；属于文化、道德、文明范畴的，由宣传部门统筹实施。

    考评互动。在科学发展综合考核、文明城市（县、单位）考评和生态文明乡村考核中，加大对农村环境和乡村文明的考评权重，实行统一标准、综合考评和群众满意考评，一项不达标，就取消全部评优资格。

    融合发展。通过农村环境和乡村文明互动推进，使环境和文明在潜移默化中实现互相促进、融合发展——乡村整洁了、环境变美了，就有了孕育文明的土壤，讲文明也就逐渐成了农民的习惯；文化道德活动的开展，农民文明的提高，自然也会增强爱护环境、爱护家园的意识，清理公共环境也会逐渐成为自觉行为。（农民日报）