铜陵“三注重三确保”推动“十星级文明户”活动评选

　近年来，铜陵市认真贯彻党的十七、十八大精神，以科学发展观为指导，立足实际，积极探索以创建“十星级文明户”为主要载体的农村精神文明建设新路子，形成上下联动、全民参与、优势互补、整体显效的新格局，使全市农村家庭成为精神文明建设的主体，达到了自我评定、自我管理、自我教育、自我约束、自我提高的目的，拓宽了文明村镇创建活动的空间，有力地推动了全市社会主义新农村建设的步伐。

　　一、       注重四个到位，确保“星级户”评选活动机制健全

　　“十星级文明户”授牌仪式现场

　　“十星级文明户”评选活动是农村创建的细胞工程，是新农村建设的基础工作，更是落实科学发展观的实际行动。2000年以来，铜陵市以创建“十星级文明户”为切入点，加强农村精神文明建设，在组织领导、评选标准、动态管理和奖励扶持上下功夫，充分发挥市县乡村四级组织在创建活动中的主导作用，充分调动广大群众在创建活动中的主体作用，形成了上下联动、整体推动、积累式发展的良好格局。一是注重组织领导到位。成立了全市“十星级文明户”创建活动领导小组，负责全市“星级文明户”创建活动的指导、组织、协调工作。各县（区）、乡镇、村分别成立了由党政领导，各有关部门负责人参加的“十星级文明户”创评评审委员会。同时，以村民小组为单位，成立了评审小组，形成紧密的县、乡镇、村、组四级主审工作网络。二是注重评选标准到位。先后制定出台了《铜陵市“十星级文明户”评选工作实施意见》、《铜陵市“十星级文明户”评选标准》等规范性文件，把党对农村精神文明建设的要求，把对农民的思想觉悟、道德素质、遵纪守法、计划生育、尊老爱幼、团结互助、发展生产等需要确定为十颗星，即道德星、法纪星、卫生星、致富星、信用星、计生星、义务星、科教星、文体星、生态星。对开展“十星户”评选条件、评审程序、管理权限、奖罚标准等做了具体规定。三是注重动态管理到位。“十星级文明户”评选活动不搞一评定终身，各村每季度对照标准进行一次检查，每半年组织一次初评，年终总评定星。实行评选“十星级文明户”一票否决制，对农户家庭成员有违反计划生育政策，违法乱纪或不履行应尽义务的，坚决实行一票否决。强化对星牌的动态化管理，根据农户的不同表现，标准降低的随时摘星、新达到标准的随时增星。乡（镇），村分别建立了评选档案，详细记录评选工作。四是注重奖励扶持到位。凡达到“十星级”的农户，县、乡（镇）两级优先安排生态农业、循环农业项目，优先享受诚信信贷款项，优先列入党团培养对象，其子女优先参军等。将“十星级文明户”评选工作纳入文明村、文明乡（镇）考核验收指标体系中，对未开展此项活动的，本乡（镇）、村不得申报文明乡（镇）、村。同时把“十星级文明户”创评工作纳入县（区）委、县（区）政府制订的各乡（镇）“双百分制”考核目标，对“十星级文明户”创评工作做得好，成绩突出的乡（镇）、村将予以表彰奖励，对此次工作开展不力、效果不明显的乡（镇）、村予以通报批评。

　　二、       注重四个强化，确保“星级户”评选活动措施落实

　　工作人员颁发五好文明家庭荣誉牌匾

　　“十星级文明户”创评活动涉及到农村工作的方方面面，铜陵市在工作中始终注重群众路线，充分发挥群众的主体作用，广泛发动群众，有效组织群众，提高群众参与活动的积极性、主动性、创造性。一是注重强化协同推进。按照“市级部署、县区谋划、乡镇主导、村组主抓、农民主体”的原则，市、县（区）、乡镇、村各级领导亲自抓决策、抓推进、抓典型，把组织“十星户”创评活动纳入重要议事日程，确定了领导创建责任区，建立领导联系乡（镇）、村、村民小组制度，把评选活动层层落到实处。各县（区）把开展“十星级文明户”评选活动作为贯彻党的十七、十八大精神的重要载体，作为加强农村思想政治工作的重要载体，纳入到全县（区）精神文明建设“十二五”规划，摆上农村精神文明建设的重要位置。二是注重强化氛围营造。充分利用铜陵电视台、广播电台、铜陵日报和网站大力宣传开展“星级文明户”创建活动的意义、内容、方法、程序，及时报道评选进展情况和创新做法，为全市评选活动营造良好的舆论环境。充分利用“十星级文明户”评选活动报告会、专题培训班和研讨会、乡（镇）党员和村干部培训班、村民代表座谈会和村民动员大会等进行宣传。充分利用广告栏、宣传橱窗、村组广播等宣传阵地，广泛宣传创建内容标准、奖励措施，及时发布光荣榜，形成“以星为荣，创星争星”的浓厚氛围。将“十星级文明户”评选目的、意义、考核标准和评选程序印制成宣传册，发放到每户家庭，由村干部分片负责，深入每户家庭宣传，逐条向农村群众讲解，做到家喻户晓，人人皆知，充分调动了广大农村群众参与创建评比活动的积极性。通过宣传，全市农村形成了“谁的星多谁光荣”的价值取向，使群众在自我约束中得到教育，在自我教育中得到提高。三是注重强化创建活动。围绕提升农民文明素质这个整体目标，以“家庭生活文明化、家庭教育科学化、家庭成员知识化、家庭环境舒适化”为载体，深入实施“五家”创建活动，以此来带动和促进“星级户”评选工作。通过开展“家家学、家家议、家家做、家家乐、家家评”等形式多样的创建活动，对农村家庭进行引导和教育，使他们接受科学思想，培养卫生习惯、树立良好风尚，主动革除有悖科学、有害健康、有碍观瞻、有损形象的不良陋习，彻底改善生活环境，提高文明素养。四是注重强化典型示范。为更好地发挥典型的辐射示范作用，把交通主干道沿线、经济发展较好的乡镇、村确立为“十星级文明户”评选活动示范带和示范区，各乡镇也分别建立了自己的示范村和示范户。各乡镇充分发挥联系村干部的作用，实行“十星级文明户”评选包保责任制，对获得一定星级有一定代表性的农户，由乡镇领导亲自上门定星挂牌，以扩大影响，营造声势。通过典型引路、示范带动，全市“十星级文明户”评选活动态势良好，仅铜陵县就评选“十星级文明户”达5000多户，占全县农村总户数的5%，“六星级”以上文明户占全县农村总户数达到20%。

　　三、       注重四个环节，确保“星级户”评选活动取得实效

　　星级文明户家庭合影留念

　　“十星级文明户”的评选过程，实际上就是广大群众积极参与的过程，是组织群众、教育群众、提高群众的过程，可以说工作做到评选之中，意义超乎评选之外。因此，铜陵市在评选过程中都注重“公开、公平、公正”的原则，充分尊重群众意愿，保护和调动他们参评的热情。一是注重自评环节。各乡镇在开展评选活动时，以农户“家庭经济建设，家庭文化建设、家庭道德建设、家庭法制建设”为主线，以村民家庭为单位，引导农户严格对照“星级文明户”创建标准认星，开展文明创建活动并进行自评，填写自评表向所在村两委会申报参评。二是注重互评环节。各村民小组召开会议，每户一名代表参加，采取一户一评的形式进行群众评议。先由每户的代表陈述申报理由及自评说明，然后村民根据各户的平时表现，就各户星级和缺星原因进行讨论，初步确定农户可得星情况，形成书面评议意见，并填写评审表报村党支部。三是注重公开环节。由村党支部组织两委成员和村民代表依据小组讨论情况，确定每户得星，并将各户星级评审结果张榜公示一周，接受群众监督。公示期满后，符合几星级则评几星，对有问题不符合评定标准予以取消星级，并将初审结果报乡镇党委政府审核，给予每个家庭进行授牌。四是注重建档环节。各村两委建立“星级文明户”评选活动档案，将所有评选资料按年份归入档案，同时将“星级文明户”名单送乡镇备案。由于评选是通过农民自评、互评，整个过程公开公正，各家表现公之于众，有力地激励了农民向先进看齐，弘扬了正气，打击了歪风，促进了农村各项工作的正常开展。

　　“十星级文明户”评选活动，评出了团结，评出了和谐，评出了比学赶帮超的创先争优意识，评出了比勤劳、比致富、比创业、比文明的精神风貌，极大地夯实了全市农村精神文明创建活动工作基础，农村经济和社会也发生了明显的变化。（黄文进）