潍坊市城市管理局聚焦民生助力品质城市建设

　　“井盖没了，从这附近走心里总是不踏实，万一有人没注意到就麻烦了。”近日，一位市民向１２３１９热线反映，胜利街与新华路口东５０米路南绿化带旁１处通信井盖缺失。得到报案后，市政设施执法大队执法人员立即赶往现场，同时调度相关部门进行了整改，消除了安全隐患。“没想到这么快就解决了，我们心里也放下了一块大石头。”接到回访电话时，该市民高兴地说。

　　小小的井盖，在潍坊的大街小巷随处可见，面积虽小，却如同一道“锁扣”，联系起了水电通讯等与市民生活息息相关的民生要素。随着城市发展，井盖数量也不断增多，随之而来的各类问题也日渐凸显。

　　民生无小事。近年来，市城市管理局不断创新井盖管理模式，以城市网格管理监督、数字化城市管理平台等为依托，共同发力，实现井盖处置管理的科学化、精细化、智能化，助力品质城市建设。

　　织密“情报网”，未雨绸缪找问题

　　１２月９日早上８点，王军像往常一样，出门开始一天的工作。今年８月１日开始，我市启动了全区域城市网格化管理监督，对奎文、潍城、坊子、寒亭、高新、经济和保税等七区３６１平方公里范围内的城市管理工作运行情况进行全方位监督管理。王军是一名新任网格监督员，他的工作内容包括检查园林绿化、环境卫生、城管执法、户外广告、市政设施和城市照明等方方面面，确保问题能及时得到处置。这其中，就包括井盖。

　　“我们非常重视井盖问题。”王军说。对问题井盖，他们有一套明确的处理标准，遇到破损严重、缺失等存在严重安全隐患的问题井盖，需立即上报；破损不严重、存在沉降等现象的问题井盖列入巡查计划，加强巡检频率；对出现移位、异响、弹跳等现象的问题井盖，及时进行加固或更换。通过加强事前预防，有效防止了问题井盖影响市民正常生产生活。

　　网格化管理，打通了城市管理的内部“经络”。根据行政区划和地理地貌实际，我市将城市网格监督区域划分了１个市级网格、７个区级网格、２６个街道网格和２５２个社区网格以及２０９３６个单元网格、３５１个巡查网格和５３个督查网格，采取市场化运作方式，重新招聘了城市网格化管理信息采集公司，由信息采集公司组织网格监督员负责所在工作网格内市政设施、市容秩序等城市管理问题的发现上报、简易问题的处置以及问题处置的结案核查等工作。目前，共配备市级监督员５３名，督查员７名。每个督查网格配置１名监督员，每天按照监督标准对责任网格的城市管理状况进行监督检查，主动发现问题隐患，主动上报，降低了事故发生率，也改善了市容环境。

　　“全市处处有网格，处处有巡查员、监督员，井盖问题能纤毫毕现。城市管理人员由原先的变被动接受问题，到现在的主动发现问题，也是一次管理理念的新转变。”市城市管理行政执法支队相关负责人说，网格就像一张密集的“情报网”，在监督员的“慧眼”下，问题井盖无处“躲藏”。借助这一形式，问题井盖处理基本实现“零积压”。截至目前，市区共督促整改各类问题井盖１８２７处。其中，开展问题井盖“积压”案件专项整治行动３次，督促整改井盖３００余处，调度相关部门现场确认井盖权属５０余次，确权井盖２００余处，协调市、区养管部门填埋无主井盖７５处。

　　确权找“娘家”，明确管理流程

　　小小井盖外形差不多，管理却很不简单。目前我市城区路面井盖将近１２万个，“娘家”有很多，涉及电力、通信、燃气、热力、供水、排水、弱电、路灯、消防、综合管网等，其中通信设施井盖又分属联通、电信、移动、铁通、广电等多个部门，部分区管道路的井盖又分属小区物业、辖区居委会以及建设部门管理。由于井盖管理要靠各权属单位，维护管理难度特别大，而且少数井盖的权属信息并不准确，导致出现问题后，难以快速找到相应的权属部门。

　　为解决这一难题，我市专门对中心城区主次干道上的井盖一一进行了确权，并建立了档案，一旦出现问题，确保第一时间找到责任单位。

　　同时，为进一步加强对窨井的管理，我市依据《城市道路管理条例》制定了《城区道路各类管线的检查井、箱盖或者附属设施管理流程》，对问题井盖处理流程提出了细化要求，不断提高城市井盖规范化管理水平。

　　根据《流程》，对于权属单位明确的问题井盖，要求在规定时限内修复并反馈。对于难以确认权属单位的，市城市管理行政执法支队市政设施大队将通知各单位的责任人，一起到现场进行确认并签字，落实责任后由权属单位进行整改。在规定时间内不能按时整改的，将按相关规定处以１０００元以上２万元以下罚款。如果造成严重损失的，将由权属单位依法承担赔偿责任。此外，假如权属单位均不能确认的窨井设施，将由相关部门按无主设施直接进行填埋或拆除。

　　此外，针对一些长时间存在的井盖疑难问题，我市还出台了《疑难案件跟踪督办管理流程》，要求网格监督员每日都按规定进行实时跟踪监督，及时掌握案件进展，任何动向都要及时记录和汇报。

　　“有了专门的管理流程后，对井盖的管理就有了明确的条文框架。再遇到井盖案件，我们就能严格按照流程的相关规定进行处理，对于问题单位也可以按相关规定进行处罚，城区井盖管理终于有了细致的程序。”市城市管理行政执法支队市政设施大队相关负责人表示，两个《流程》也强化了网格巡查的责任落实，在保证问题及时整改的同时，也加大了督察员和监督员考核力度。“这些措施大大增强了巡查监督员的责任意识，对于及时发现问题，降低井盖安全隐患起到了积极作用。”该负责人说。

　　依托“数字大脑”，多管齐下抓落实

　　“城管通”，处处通。“我们每个网格监督员，手机上都装载着‘城管通’ＡＰＰ软件，每天到责任区域巡查时，发现井盖存在问题，立即拍照，用‘城管通’立即上传到数字化城市管理平台，进行反馈。”这使问题发现得更及时，处置得更高效，网格监督员王军表示。

　　１１月２９日８时３３分，卧龙西街与利昌路交叉口东行５０米公交站亭西侧一雨水井盖破损，潍城辖区一位监督员发现后，通过“城管通”及时上报到市城市管理监督指挥中心，同时通过微信将现场图片上报市政设施执法大队。接到信息后，接案员立即立案，并将案件下派到养管处二级平台，二级平台处置员受理任务，将案件转责任处置部门处置。１１月３０日９时２３分，处置单位反馈了案件整改核查信息，随后，监督员将现场整改图片信息上报，１２３１９指挥平台收到核查反馈信息后，将案件结案、归档。在这一过程中，市政设施执法大队实时掌握案件的整改动态，实现了案件发现一处，解决一处。

　　“我做网格监督员已经８年了，自从有了‘城管通’ＡＰＰ软件，到责任区域巡查出的问题能及时拍照上报，立即解决。”潍城辖区该监督员说，井盖问题的处置实现了“加速度”，也让城市管理实现了智能化。

　　监督员是行动的“手脚”，“城管通”是输送井盖问题的中心枢纽，而市城市管理监督指挥中心的数字化信息管理平台就是“数字大脑”。“数字化信息管理平台掌握着各类型井盖的信息，从发现问题到解决问题，能全程监控，实时掌握问题井盖处置情况。”市城市管理行政执法支队相关负责人告诉记者。在平台上，记者看到这样一个案例：１１月６日，平台工作人员发现民生街新华中学南门西侧人行道１处通信井盖塌陷，已超时未处理，亮起了红灯，查看信息发现该井盖无责任单位。执法人员立即调度长途传输局、电信、移动、投资公司等部门到现场确认权属并签字。经确认后，启动了无主井盖设施处置程序，当天便对该井盖进行填埋处理。

　　为保障各类问题及时得到解决，市城市管理行政执法支队执法人员还建立了手机微信管理平台，通过微信或电话催办逾期未整改案件，有力推动了城市管理水平提升。（潍坊日报）